新《邮政法》实施情况案例和规范化发展

    如何深入贯彻新《邮政法》促进快递业规范发展？

    去年10月1日，新 《邮政法》正式实施，修订后的 《邮政法》确立了一系列重要制度，如市场准入制度、市场运行规范等，施行一年来在促进快递业规范发展方面收效明显，已经初步形成了国有、民营、外资等多种所有制快递企业共同发展的良好局面。
    今年上半年，国内快递业走出国际金融危机的阴影，快递业务量和收入实现了快速增长。快递市场也步入企业发展劲头最足、企业家投资信心最强、企业管理水平和经济实力提升最快的新时期。这些都与新 《邮政法》的顺利施行密不可分。
    但我国快递企业总体规模偏小、基础设施不足、服务水平不高、竞争能力不强等问题依然明显。因此，惟有继续推动新 《邮政法》的深入贯彻实施，完善配套法律法规，才能帮助我国快递业真正走上健康发展的轨道。

    新《邮政法》这一年
    苏州观前街，商铺林立，许多外地游客在购物后，为了行动方便，会选择把物品直接快递回家。于是，在这条长约1公里的步行街上，人群中时常出现快递员的影子，顺丰、宅急送、DHL、邮政EMS……
    也许人们并没有发现，这群移动的“快递大军”在近一年时间里正发生着变化。
    在过去很长一段时间，民营快递由于缺少政策支持和法律保护，并不能像邮政EMS和外资快递那样大张旗鼓的开展业务，有些中小型民营快递甚至不敢挂快递公司的招牌、穿印有快递字样的服装，即使是那些具有一定实力的民营快递企业，也会因没有统一形象，受到客户的质疑和不信任。
    不过，随着去年10月1日新《邮政法》正式实施，情况已经有了巨大的改变。
民营快递之春
    苏州观前街的一家丝绸专卖店内，当快递员王作军风风火火走进来的时候，立即听到柜台里一个店员的招呼：“老王，这边！”老王顾不上回应，他一边快步走向柜台，一边向外掏着快递单、封装袋。
    店员已将一位外地游客刚刚购买的丝绸包装好，等王作军走近，便对那位游客介绍说：“这是快递公司的老王，我们合作很长时间了，交给他绝对放心。”
    尽管如此，游客还是抬头仔细端详了一番眼前的快递员，试探着问老王：“我要把这些丝绸快递到陕西的一个小县城，一周内送到，有把握吗？”然后又追问了一句：“你们是民营快递？能保证安全不？”
    老王微微一笑：“没问题，我们是正规的快递公司。”他掏出手机，“你要是不放心的话，我可以把手机号给你，万一出了问题，可以直接找我。”说着他又从背包里拿出一个证书，“这是我刚刚拿到的快递员证书，这个可是国家统一考试的。”游客终于收起了疑心，老王开始熟练的封装、称重、贴单……
    自从老王今年4月通过考试，取得快递员证书后，他就一直把证书带在身边。每每在关键时刻，作为“杀手锏”拿出来，从而打消客户的疑虑。
    做了五六年快递员的老王，在多家民营快递公司里干过，大大小小的都有，有些小快递只有一间出租房，两三个业务员，骑着自行车到处收送快件。
    辛苦自不必说，关键是生存环境尴尬，在一些高档小区和写字楼里，被保安轰出去的情况经常发生。并且，由于没有正常融资渠道，民营快递大多处在风雨飘摇的状态。老王之前所在的那家快递公司，资金周转出现了问题，恰巧还丢失了一件重要货品，老板就连夜卷铺盖走人了，一起“蒸发”的还有员工上月的工资。
    提到去年开始实施的新《邮政法》，老王坦言对于具体内容并不十分清楚。但民营快递能有合法地位，快递员能拿到国家承认的证书，让这个普通的快递员工看来很不容易。
    他知道，正是由于新《邮政法》，像他一样在民营快递工作的快递员，以后就可以不必“偷偷摸摸”的开展业务了，在面对别人的质疑时，也能理直气壮起来，因为民营快递的合法地位已经被法律承认了。
    中国国际货代协会国际快递工作委员会秘书长刘建新认为，这是国家第一次对快递行业用法律的形式加以规定，不仅明确了民营快递的法律地位和经营范围，也明确了行业归属和监管主体，民营快递将会得到更多的支持和保障。
    在过去一年，新《邮政法》配套政策也相继出台。除了要求快递人员持证上岗外，《快递业务经营许可管理办法》还规定经营快递业务必须申请邮政管理部门的许可，对从事快递行业的企业注册资金进行了最低限制。同时，邮政行业颁布的第一个国家职业标准《快递业务员国家职业技能标准》，对相关服务标准也进行了明确。
    民营快递的尴尬与乱象，随着新《邮政法》的实施而开始改变，给快递业带来了无限生机。
全行业的契机
“百世物流科技有限公司已经完成了对业内排名第六的汇通快递70%股权收购”日前，一则并购消息在业内不胫而走。如果情况属实，将是新《邮政法》实施一年来，第三起发生在国内快递企业身上的并购整合事件。
    今年3月，阿里巴巴集团注资星晨急便；5月，海航集团控股民营快递公司天天快递。而关于复星集团掌门人郭广昌将成为申通快递战略投资者的传闻，也一度甚嚣尘上。各路资本对于快递业的情有独钟，实际上反映了对于快递业前景的看好。在中国快递咨询网首席顾问徐勇看来，中国快递业正处在上升时期是不争的事实，在全行业有了正式法律地位的情况下，业外资金进入会更有安全感。
    事实也表明，新《邮政法》实施一年来，快递业务的发展速度明显加快，国有、民营、外资各种所有制快递企业都取得了长足发展。
    民营快递的合法地位在得到明确后，各个企业的投资热情空前高涨。从去年开始，就不断有民营快递宣称要加大运营能力、扩张规模，提高快件分拨处理能力，提升整体服务水平。例如，顺丰速运自有飞机在去年年底成功上天；申通快递计划加强基础设施建设，扩建几个城市仓储中心；圆通、中通等等也有类似的扩容计划；宅急送更是上亿投资提升信息化水平，并计划在2012年实现上市目标。
    据刘建新观察，随着业务规模的迅速增长，尤其是在电子商务热潮的带动下，民营快递的服务范围不断扩大，在快递网络的铺建上也开始重视广度和密度，从而使服务能力和水平都有了很大提高。而快递业走上健康有序的发展轨道，外资快递企业对中国市场的兴趣更加强烈。
    对于以四大快递为代表的外资快递企业，中国快递协会副会长兼秘书长达瓦表示，他们已完全适应了现在的发展环境，在WTO承诺的范围内，结束了多头管理的局面，享受到同等的快递企业待遇，依靠其遍布全球的运递网络、雄厚的资金与技术实力，优良的管理与服务，控制着高端国际快递市场。在金融危机阴云散去后，走出低谷的外资快递企业，会更加青睐中国市场。
    对于邮政企业而言，新《邮政法》带来的改变更加明显。在一年里，邮政主业改革有了突破性的进展，邮政企业对业务板块进行了整合，成立了中国邮政速递物流公司。通过这样的整合，不仅使企业能够更好地发挥优势，强化快递和一体化物流服务，也为做大做强邮政快递物流业务创造了更加有利的条件，促进了邮政快递物流业务的发展，发挥了邮政企业的骨干作用。
    “明确邮政普遍服务是国家义务，政府责任，落实由邮政企业来承担。”达瓦表示，这是《邮政法》最显著的一个突破。但他也认为，对于中国邮政集团公司而言，要保证13亿人享受到相同的邮政普遍服务，是件很不容易的事。
    据他介绍，目前全国有6000多个空白乡镇邮政局所的补建工作已经启动，“村邮户箱”工程正在加紧实施。“凡是没有邮政局所的乡镇都要补建，财政直接进行补贴，各级人民政府都给予政策的支持。”
迎接新的开始
“京津冀市内快递将逐步实现‘当日达’，本市五环内上午11时以前寄出的快递，须于当日送达。”10月13日，《京津冀地区快递服务发展规划》（2010~2014年）在北京、天津、河北省三地同时发布，其中对于所有快递公司市内快递服务争取实现“当日达”的规定，引起了各方关注。
    这部规划也是我国重点区域中继珠三角、长三角之后获批的第三部区域快递服务发展专项规划。除了类似的专项规划外，近一年来，地方立法陆续启动，《四川省邮政条例》、《陕西省邮政条例》和《湖南省邮政条例》等相继颁布实施，广东省出台了《广东省邮政业管理办法》，另外，地方性扶持政策也陆续出台。河北等省份将包括快递业务在内的邮政行业列为地方鼓励扶持发展的重点行业，建立推动邮政行业科学发展的协调机制。
    此外，职能转变后的邮政管理部门，也在努力协调有关部门，为快递发展创造良好环境。例如，国家邮政局与中国民用航空局联合下发了《关于促进快递与民航产业协同发展的意见》，从建立行业协调机制、加强快件绿色通道建设、推动信息互联互通、支持机场快递设施建设、提升航空货运能力和规范航空运输市场等六个方面提出了具体的政策措施。
    一些快递瓶颈问题正在得到解决。全国范围内快递业务也执行邮政业统一税率政策已基本落实。一些省（区、市）已经解决了快递企业车辆进城、停靠作业难等问题。在解决快递处理场地用地方面，邮政管理部门也作出了努力，并取得一定成效。
    不过，达瓦也表示，新《邮政法》制定的许多优惠政策，如车辆通行问题，虽然许多地方都很重视，却没有完全落实和解决。“政府和企业首先需要明了一个概念，车辆上放的是百姓的信件和包裹，通行权利赋予的对象是车辆所运输的快件，而不是车辆，现在很多部门和企业都不理解这一点。”
    因此，新《邮政法》的出台只是一个开始，未来如何深入落实和推进，才是更大的考验。但这一年来的经验和成绩，足以让各方对未来充满信心。