国务院关于推进海南国际旅游岛建设中有关现代物流业和交通运输相关产业发展的意见

加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，促进国际物流和保税物流加快发展。实施国际航运相关业务支持政策，完善现代物流业发展的配套支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管制度和有效防止骗取出口退税措施的前提下，在洋浦保税港区实施启运港退税政策。积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。

集约发展新型工业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞重复建设的原则下集约发展新型工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区以及开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业化产业示范基地建设。高起点、高水平发展临港工业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、制药等产业，重化工业严格限定在洋浦、东方工业园区，其他工业项目集中布局在现有工业园区。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水设备、高尔夫用具等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服饰、工艺品加工业。

构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。完善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、至南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路扩能改造以及洋浦支线铁路项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设问题，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，尽快形成功能配套齐全的港口格局，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快建设海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路，提升现有国道、省道技术等级，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。

海南国际旅游岛发展中制约因素分析

海南国际旅游岛机制不够健全。海南成立了省一级国际旅游岛建设领导机构，统筹协调推进国际旅游岛建设的能力大大增强，但大部分市县尚未建立起与省级相适应的旅游管理体制和工作机制。
 
海南国际旅游岛规划相对滞后。《海南省旅游业发展“十二五”规划》编制完成，全省18个市县已有15个完成了旅游发展总体规划的编制并获批复。17个重点旅游景区和度假区规划，9个已经通过评审并获批复。森林旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等专项规划也正在编制中。但一些重要的规划仍未出台；有些规划编制时间早，许多内容已不适应国际旅游岛建设发展的要求，制约了旅游资源的开发；有些规划对旅游资源的整合重视不够，存在低水平重复建设的情况。

海南国际旅游岛政策不够完善。离岛免税购物的额度小，5000元人民币的额度能办理免税的商品种类少。海南边境游政策适用范围较小，目前仅限于越南。邮轮旅游和包机旅游发展仍受到政策方面的制约；境外游艇停靠海南，在政策手续上仍需优化等。

海南国际旅游岛管理水平不高。交通、港口等旅游基础设施薄弱，品牌酒店、精品旅游景区景点少，旅游产品体系和市场主体发育不成熟，旅游市场不够规范，旅游公共服务体系不完善，高素质旅游业人才缺乏，旅游标识不完善，难以适应旅游业国际化的需要。